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　　這段時間廣州市法制辦正在就《廣州市政府各部門實施公共服務事項目錄（初稿）》向社會公開征求意見。這是廣州市繼公佈行政審批“權力清單”後，首次清理公共服務事項，也是全國一大創舉。
　　首先，筆者覺得這件事最大的意義不在征求意見本身，而在於再一次將一個課題擺在全社會面前：政府的職責到底有哪些？之所以說再一次，是因為上次公佈“權力清單”的時候已經涉及到了這個課題。關於政府的定位、職責以及它與社會、市場的關係、邊界等等，筆者認為還是有必要進行釐清，否則的話類似這樣的征求意見和上次公佈“權力清單”就還會經常出現，而公眾也會感覺變動不居，對政府行為缺乏穩定的預期。當然，不管是公佈“權力清單”，還是這次征求意見，始終都是一件好事，顯示了政治文明的進步。
　　筆者仔細看了一下這158個公共服務事項，發現大略可以分為三類，一類是信用擔保，最典型的就是第40項“出具公民出國（境）無犯罪記錄證明”，此外“普通高中學生轉學審核”（第25項）、“中等職業教育畢業證書驗印”（第26項）、“辦理少數民族學生升學優待證明”（第37項）、“家庭經濟狀況核對”（第50項）等似乎也可以歸入此類。眾所周知，現時社會存在的一大弊端就是無“信”，所以信用擔保顯得十分重要，而最權威最可信的當然就是政府的大紅公章——這項工作可謂茲事體大。
　　第二類可以稱之為資質證明，比如“廣州市扶持中小企業信用擔保體系建設專項資金申報項目審核”（第6項）、“廣東省清潔生產企業認定初審”（第9項）、“廣州市行業領先企業認定”（第12項）、“廣州市優勢傳統製造業轉型升級示範企業認定”（第14項）、“廣州市示範專業市場認定”（第16項）、“廣州市創新型企業認定”（第33項）等等。這類多涉企業、機構、團體，要麼是行業準入資質，要麼是先進示範認定。前者與從業資格直接相關，而後者則跟能否獲得政府的扶持獎勵資金直接掛鉤——這顯然是市場經濟不成熟的產物。
　　第三類則是真正意義上的服務，比如“依申請公開政府信息服務”（第1項）、“事業單位登記管理信息查詢服務”（第4項）、“安排行政羈押人員網上遠程視頻會見服務”（第39項）、“反家庭暴力庇護服務”（第41項）、“社會捐助款物的接收管理服務”（第44項）等。
　　仔細觀察可以發現，前面兩類雖然冠以“服務”之名，但其實還是具有相當程度審批的成分，參與清理政府權力的法律人士所說的“‘審批’穿了‘服務’的馬甲”現象依然存在。要改變這種狀況，我認為至少需要兩點，一是進一步清理權力，將那些穿了“服務”馬甲的“審批”權清理乾凈；二是有關人員要進一步轉變觀念，消弭從前那種“代天理物”的管制思維，逐步養成服務型政府的現代意識。（作者是廣州市人大代表）
　　曾德雄　　（原標題：清理“穿馬甲”的服務須消弭代天理物思維）